1月18日，陕西省农业农村部网站发表题为《科学报告“谁来种地”》(以下简称《科学报告》)的文章，研究报告显示，自弃耕地整治工作实施以来，全省弃耕地面积较2020年的337.9万平方米有所减少。截至2008年底，2023年为11.6亿美元。截至2008年6月底，下降了96.6%。

　　在现有废弃土地中，6.5万英亩已废弃1-2年，5万英亩已遗弃2年以上。安康市占64.2%，榆林市占25.2%，延安市占6.1%，商洛市占4.4%，汉中市占0.1%。废弃农业用地的主要原因是生产效率低、生产条件差、缺乏劳动力和回收后管理不善。目前，各城市正在积极组织定期土地修复，预计年底前将完成9.8万公顷的修复面积。由于易地搬迁等原因，安康部分山区未能实现明年的“达标清零”计划。

　　2022年，陕西省有670.93万户家庭管理家庭合同。根据当地农村观测站的村级调查，54.3%的农业工人是男性;54.7%年龄在51岁及以上，36.6%年龄在31-50岁;基础、高中和高中的教育水平分别为27.1%、46.3%和14.4%，而大学或更高学历的比例仅为3.6%。总的来说，农业工人的老龄化和教育水平较低的现象更加严重。

　　为什么年轻人不想接受它?

　　调查报告指出，首先，生产成本逐年增加，谷物种植的相对效益下降。

　　近年来，陕西省粮食生产成本年均增长率远高于粮食产值。由于生产成本大幅增加，收入略有增加，谷物的净利润和利润率总体呈下降趋势，有时甚至出现亏损。2022年的统计数据不足。自2008年以来，陕西省小麦销售净成本增加了50多元，农业生产资料价格大幅上涨。比如30岁。2022年6月1日，化肥价格比去年同期上涨了一倍多。

　　劳动力成本和农资价格的上涨导致谷物生产成本每次至少增加100元，有些地方甚至增加了180-200元。尽管适度的活动在一定程度上降低了生产成本，但每年转让价格的上涨抵消了大规模谷物种植的部分好处。此外，大多数农业生产周期长，存在许多不确定因素，如自然风险和市场风险，难以有效确保农业生产的回报。农业生产的收入比第二产业和第三产业的收入低得多，一年不如一个月打工。

　　西安市长安区王渠街道皇甫村，一名清洁工正在采摘大米(21日制作)。2022年10月，无人机图像)。图片：新华社记者刘晓

　　二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不足。陕西农业用地条件差，自然灾害风险高，机械化水平也相对滞后。

　　三是经营主体力量不强，社会服务相对滞后。相当一部分单位规模相对较小，缺乏专业人才培养和示范机制，管理水平跟不上，严重影响了专业化、市场化发展，削弱了市场竞争力。

　　第四，青年劳动力严重流失，农业技术人才匮乏。根据调查，只有45.3%的农业工人年龄在50岁以下。许多中青年工人为了获得更高的经济收入而选择在建筑、服务和生产等非农业行业工作，这不可避免地导致了谷物种植、老龄化和非全日制就业的趋势。

　　在农村地区，基层的工资和环境条件与城市地区有很大差异，发展范围相对狭窄。就业、发展和住房限制使人才难以在农村地区定居。与农业相关的主要农场的毕业生更有可能流向农业研究机构、农场、农业加工厂和其他不希望在该领域工作的实体

　　当前农民专业技术人才比例相对较低，人口老龄化严重，难以满足农业管理服务需求，特别是农业科技人才、农业管理人才、，农业专业技术职务人才和专业服务型人才。

　　第五个问题是农业贷款融资困难和金融服务提供不足。由于新实体自身条件的限制，整体市场认可度和信心较低。

　　第六个因素是农业发展的补贴水平相对较低，激励措施有限。2022年，陕西省三批粮食种植户实际补贴平均在20元/亩左右，加上50元、60元、70元/亩三级土地肥力保护补贴，合计不足100元/亩。因此，很难弥补农业投入价格的上涨。

　　谷物种植的激励作用也是有限的。目前的支持资金规模大、范围广、标准低，对农民和谷物种植者的支持有限，激励效果不明显。在382名传统农民和91名谷物种植者中，51.6%的人认为支持政策无法提高他们的谷物种植准备度。

　　研究报告指出，应实施精确的政策，以充分解决如何吸引不同实体耕种土地的问题：首先，通过改善双重管理制度，促进谷物生产的质量和效率的提高;二是优化对农业政策的预算支持，以促进谷物生产的进一步增长;第三，增加金融服务，推动谷物生产取得进一步突破;第四是发展农业生产和活动的支柱，以促进谷物生产的进一步改善。

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